深化殡葬改革 推进集中守灵

江苏省南通市民政局

　　近年来，火化南通市各级党委、政府高度重视殡葬改革工作，紧紧抓住文明城市创建的有利机遇，将丧葬习俗改革与文明城市创建有机结合，大力宣传推行集中守灵的重要意义，出台政策制度科学引导，不断提高集中守灵比率，取得了较好的工作成效。全市集中守灵数由2010年的662个增加到2016年的8792个，6年增加了13倍。其中主城区集中守灵比率由2010年的13.7%提高到2016年的60%以上，下辖海门市集中守灵实现县、镇、村三级覆盖。2011年南通市被民政部授予首批“全国殡葬改革示范单位”荣誉称号；2012年所辖海门市被民政部授予“全国殡葬改革示范单位”荣誉称号；2014年所辖崇川区东华塔陵园被民政部命名为“全国生态文明示范墓园”；2016年南通市民政局社会事务处被民政部表彰为“殡葬工作先进单位”。

　　一、完善体制机制，引导群众集中守灵

　　一方面，在组织领导上，我市各级党委政府高度重视，召开专题会议部署，进一步统一思想、提高认识，明确了“三个列入”，即：将集中守灵工作列入城乡建设发展规划，列入文明城市创建考核，列入政府为民办实事项目具体推进，逐步形成全社会共同参与推进集中守灵的良好氛围。市、县两级均成立了由文明办、公安、民政、城管、宗教等部门和各乡镇（街道）相关职能部门组成的领导小组，建立了联动工作机制，一旦发现和群众举报的非集中守灵行为，第一时间内快速赶赴现场进行劝阻和制止。

　　另一方面，在政策机制上，2010年南通市委办、市政府办出台了《关于推进文明办丧实施惠民殡葬的工作意见》，成为江苏首家实施惠民殡葬政策的地区。《意见》明确，对南通市区所有城乡居民在定点机构集中守灵、不在小区扰民的可领取1000元的定额补贴；2013年为更好地为群众提供基本殡仪服务，将定点办丧的补贴标准由1000元提高到1500元；今年下半年，老人去世将再次提高补贴标准。在南通市级出台政策的基础上，近几年各县（市）区也陆续出台了定点办丧补助政策。在完善政策的同时，我市注重“堵疏结合”，针对有些居民在办丧祭祖中占道搭棚、吹拉弹唱等现象，市两办出台了《关于进一步推进文明办丧祭祖工作的意见》，提出了“两少三到位”目标（两少——在居民区办丧祭祖、吹乐敲打等扰民现象明显减少，在居民区等公共场所祭祖烧纸、毁绿现象明显减少；三到位——部门管理职责明确分工到位，条块联动工作机制实施到位，考核奖惩到位），明确了各级、各部门工作任务，形成了横向、纵向联动的工作格局。

　　二、优化服务平台，吸引群众集中守灵

　　一是优化布局。按照条件具备、设施完善、适当集中、方便出行的原则，由市规划、建设、民政、物价等部门联合审批，在市区率先建立了13个集中守灵殡仪服务中心，基本满足市区群众集中守灵的需求。各县（市）在所辖殡仪馆推行集中守灵的基础上，根据各地殡葬设施布局规划和江苏省殡葬事业“十三五”发展规划提出的“重点中心镇建有守灵殡仪服务中心”的要求，从实际出发，因地制宜推行集中守灵殡仪服务中心建设向镇村延伸发展，采取试点先行、以点带面、典型带动的方式，成熟一个、发展一个。目前全市共建有县级集中守灵殡仪服务中心10个，镇级集中守灵殡仪服务中心22个，村级集中守灵殡仪服务中心6个。

　　二是优化环境。针对“在城市小区内开展祭奠、民间佛事艺人吹奏、家属焚烧纸钱、燃放鞭炮，导致噪声影响居民的正常作息，影响小区人居环境”等不文明办丧行为，我市多措并举，着力提高集中文明守灵率。重点通过在集中守灵殡仪服务中心设置告别厅、丧户休息室、换洗整容间、公共餐厅、公共卫生间、焚化场和停车场地等服务设施，以及提供音响及声光电技术的电子屏等先进设备，为守灵、追悼会提供全方位人性化服务，提升定点办丧吸引力。

　　三是优化服务。集中守灵殡仪服务中心提供24小时洗澡、穿衣、理发、化妆、特殊整容、司仪等专业技师，提供遗体接送、冰棺出租、灵堂布置、悼念告别、餐饮司仪等“一条龙”服务，制定基本殡仪服务优惠套餐，对集中守灵的群众，除享受基本惠民殡葬政策之外，在物价部门核价价格的基础上，再给予一定额度的其他优惠减免，并免除守灵期间场租费和水电费。坚持“以人为本、服务至上、公开透明”的原则，加强制度建设，服务项目尊重丧户意愿实行自主选择，服务收费坚持做到“六公开”，主动接受价格部门和社会监督。

　　三、强化部门联动，促进群众集中守灵

　　一是加强宣传引导。利用清明、冬至等重要节日，采取组织宣讲、会议传达、街道社区公示、社区干部上门、党团员包片、发动中小学生参与等手段，深入宣传殡葬改革政策法规，宣传集中守灵重要意义，宣传政府优惠政策，传播文明殡葬理念，让广大群众清楚地认识到集中守灵群众是受益者，让群众主动转变观念，使集中守灵成为广大人民群众的自觉行动。

　　二是强化依法整治。民族宗教部门负责查处假冒宗教教职人员从事非法宗教活动、利用封建迷信活动扰乱社会秩序的行为。公安部门负责对在居民小区操办殡仪活动，噪音扰民行为依法进行查处，接到警情后，及时出警，对小区办丧活动进行耐心劝说，劝说制止无效的，依法取证并查处。文化部门负责加强对民间乐队、艺人的管理教育，禁止其参与违规殡仪活动。民政部门负责进一步完善惠民殡葬、文明办丧政策，及时办理发放定点办丧补贴，加强对殡仪服务站点的管理，完善服务设施，提升服务质量。各部门密切配合，有效地遏制了小区办丧现象。实行关口前移，加强对从业人员的教育和管理，宗教、文化、民政、城管等部门加强对僧人、民间艺人、殡葬礼仪等从业人员的教育，提升从业人员素质，让他们自觉按照政府的相关规定，到指定站点开展殡葬服务。

　　三是完善基层队伍。社区、物业公司是一线情况首先获得者，他们是制止小区办丧的首问负责者、第一行动人。各社区干部、物业管理人员发现情况主动上门劝止，并及时向街道报告。区、街道联动劝阻队及时跟进，整体联动，加强劝阻和引导。乡镇（街道）在建立文明办丧联络员、信息员队伍的基础上，做到向各村（社区）延伸，通过各种途径，第一时间内掌握信息。加强定点殡仪服务机构的管理，组织殡仪馆的专业人员进乡镇（街道）、村（居）集中守灵殡仪服务中心，指导守灵厅布置等工作，加强镇村从业人员对遗体洗浴、穿衣、化妆等技术培训，提升镇村守灵殡仪服务中心从业人员的专技服务水平。