浙江省建德市社区工作人员上门宣传移风易俗、惠民殡葬等政策。
山东省高密市民政局工作人员利用清明节时机向市民宣传移风易俗和文明祭扫。
上海市奉贤区殡葬综合监管执法人员开展清明祭扫安全检查。
今年7月，河南省驻马店市民政局采取“四不两直”检查基层殡葬服务单位。
本报记者 路建英
访谈嘉宾：
黄赞友：山东省高密市民政局党组书记、局长
何亦乐：上海市奉贤区民政局党组副书记、副局长
张鹏程：河南省驻马店市民政局社会事务科科长
唐晓林：浙江省建德市民政局社会事务科科长
推进跨部门综合监管，是加快政府职能转变、提高政府监管效能的重要举措。2023年2月，国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，明确对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度。随即，各地、各部门纷纷贯彻落实，民政部办公厅也印发通知，部署开展为期一年的全国殡葬领域跨部门综合监管试点工作，并于2023年年底确定了61个全国试点地区。
目前，各地在推进殡葬领域跨部门综合监管试点工作方面进展如何？遇到了哪些问题、取得哪些成效？记者对相关人员进行了访谈……
记者：请问当地是如何推进殡葬领域跨部门综合监管试点工作的？
黄赞友：为充分发挥协同监管的最大效能，我们印发了《高密市殡葬领域跨部门综合监管试点工作方案》，设立了以分管副市长为组长、市民政局主要负责人为副组长、其他单位分管负责人作为组员的工作专班，并完善了相应会商制度，定期或不定期召开会议研究解决遇到的问题。针对监管责任不明确等问题，民政局联合相关部门制发了《殡葬服务领域联动监管工作方案》《殡葬领域跨部门综合监管试点工作合规指引》等文件。同时，通过各村大喇叭广播、发放明白纸以及借助“高密殡仪服务”微信公众号等加大监管宣传力度，让大家耳聪、目明、眼准。
何亦乐：一方面，我们依托殡葬改革工作联席会议制度，组织7家成员单位制定了《关于奉贤区开展全国殡葬领域跨部门综合监管试点的工作方案》，梳理形成综合监管事项部门职责清单、综合监管抽查事项清单和综合监管现场检查单。另一方面，我们建立了常态化综合监管机制，仅清明节前就重点巡查了3个镇（街）的17家丧葬用品店。此外，我们发挥村（居）党组织、党员、贤殡理事会以及新闻媒体作用，营造声势，推进移风易俗。
张鹏程：驻马店市成立了由副市长挂帅、34家成员单位组成的市殡葬领域跨部门综合监管试点建设工作领导小组，明确19项任务目标和责任清单，并梳理出24项具体重点监管事项。同时，我们组织签订《文明服务承诺书》，公开举报渠道，实行群众监督；组织账目查验、资产评估和第三方审计，实行资金监督；发挥省殡葬信息管理系统作用，实行数字监督。
唐晓林：按照殡、葬、祭无缝闭环监管的总要求，建德市根据殡葬领域跨部门综合监管“涉及部门多、监管事项多、数据要素多、响应时间短”的特性，明确各部门职责边界和监管任务，建立跨部门监管联动机制。同时，我们建设数智殡葬综合监管平台，确保新增死亡、丧事办理、骨灰安葬、“身后事”联办、资产查询反馈及日常祭祀全流程联动监管。
记者：以往监管工作中，殡葬领域违法违规线索发现是比较困难的，试点开展以来，当地在综合监管发现问题线索方面是如何配合的？又是如何处置的？
黄赞友：为解决农村殡葬问题线索难发现的问题，我们采取多举措提升监管实效性和精准性。一方面，建立问题反馈机制，明确监督举报电话，建立登记表，规范核查流程，转办相关镇（街）并督促整改；督促各镇（街）落实属地管理责任，引导村（居）红白理事会发挥作用，提升群众知晓率和满意度，将移风易俗落实情况与考核机制挂钩。另一方面，定期召开联席会议，针对问题开展联合分析研判，明确监管内容和整治举措，建立监管约谈制度，提出整改措施并明确整改时限。同时，我们联合相关部门加大抽查检查力度，确保问题早发现、早整治。
何亦乐：我们通过联合巡查、群众监督、数据分析相结合，及时发现殡葬领域违法违规线索。针对发现的问题，尤其是群众反映强烈的难点、历史遗留、跨部门监管问题和近期重点工作，由区民政局牵头定期召开联合监管、执法工作例会，并联合开展实地调研、研商对策措施。同时，各监管部门按职责分工，及时移交非本部门职责范围内的案件线索，共享违法违规案件查处情况，重大事项随时互通。
张鹏程：实践中，我们通过多种措施发现违法违规线索，具体措施包括：公布举报电话、邮箱，接受群众监督；开展“双随机、一公开”监管，深入一线排查，并随机抽取服务对象回访；以信息化管理手段赋能殡葬数据动态统计、监测。对于发现的问题，结合移风易俗宣传开展警示教育，做到早发现、早介入、快处置。对违法违规事实清楚的，我们下发《问题整改通知书》，问题严重的予以处分，并针对多发问题开展自查自纠，强化建章立制。截至今年7月底，全市排查发现的殡葬领域92条问题全部处置到位。
唐晓林：确实，殡葬领域跨部门综合监管涉及多部门单位及属地的镇（街）、村（居）。传统模式下，殡葬违规行为发现滞后，监管碎片化、部门衔接孤岛化，增加了违规行为纠正成本，增加了基层治理难度。试点工作开展以来，我们紧扣死亡后24小时的黄金监管时间窗口，通过代办员和网格员在 24 小时内采集和核查文明办丧数据，并实时向 23 个监管部门、属地镇（街）通报，同时，通过“数智殡监管”平台预警模型对数据进行分析，对超时、超标准办理丧事活动情况，自动发出预警信息，激活相关部门介入，及时纠正侵害群众利益行为。
记者：跨部门监管需要信息共享。而要做到综合监管，信息畅通与及时互动显得尤为重要，在这方面当地是怎么做的？
黄赞友：为了实现对殡葬用品生产企业及经营单位精准监管，我们对全市27家殡葬用品生产企业、25处公益性公墓及殡葬服务机构实施监管检查，将全市180多家殡葬用品生产企业和经营单位纳入检查对象名录库，并通过“山东通”“潍企通”移动监管平台等多渠道收集问题线索，据此实现问题线索互联、监管标准互通、处置结果互认。
何亦乐：为提高时效，奉贤区民政局对接多部门，及时获取信息动态，实现信息互通共享，同时，利用“奉贤殡葬服务管理平台”实时掌握骨灰流向跟踪、散埋乱葬整治、公墓信息管理等情况，实现区、镇、村三级信息及时共享，做到问题隐患动态监测、精准预警和及时处置。
张鹏程：驻马店市民政局对接大数据局建立了殡葬数据库，联合市场监管部门及时上传监管事项，同时，用好电子政务办公云平台，建立8项部门协作机制，对殡葬行为加强监管。
唐晓林：建德市围绕实现死亡数据充分共享、推动移风易俗文明办丧、推行绿色文明生态安葬、全面落实殡葬惠民政策四大监管任务，上线“数智殡监管”应用，细化32个监管清单中23个市级部门、16个属地镇（街）、258个村（居）、896个基层网格的监管职责，对62项重点监管数据实现互认互通，确保群众28件“身后事”快速办理。
记者：当地在推进试点过程中遇到过哪些棘手问题？又是如何解决的？
黄赞友：针对试点过程中暴露出的监管效能不高的问题，高密市制定了《殡葬领域跨部门综合监管信用联合激励和惩戒落实办法》，完善健全问题线索转办机制，对涉及多部门综合监管职责的及时协同核查，依法依规处理。同时，我们构建综合监管风险隐患监测预警机制，对涉及多个监管环节的同一监管对象一次性摸清底数，实现“全程闭环、无缝衔接”，并对全市所有殡葬领域监管对象实行差异化监管：“A”类企业，按年度“双随机、一公开”抽查即可；“B”类企业，按常规检查；“C”类企业，综合运用现场检查、监督抽查等手段，实现对守信者监管“无事不扰”，对失信者监管“无处不在”，以此提高监管的精准性与有效性。
何亦乐：对监管试点发现的殡葬服务代理机构服务质量、规范程度参差不齐的问题，奉贤区民政局对无证的殡葬代理机构予以全面清退；对有证的进行备案，并签订《奉贤区殡葬服务代理机构承诺书》《殡葬服务代理单位自律诚信承诺书》，持续开展群众满意度调查，后续将按照上海市有关部署进一步进行规范化管理。
张鹏程：我们遇到的是基层民政部门执法力量薄弱且专业化程度较低的问题，以及相关法律法规不够完善、执行细则和操作规范缺失等问题。为此，我们强化基层监管力量，通过深化执法体制改革、加强市县法治建设等工作，提高基层执法人员的业务水平；推行服务型行政执法，边执法边普法、变执法为普法，用好行政指导、行政调解等措施确保监管效果；学习借鉴外地经验，制定切实可行的监管细则、工作规范，为基层工作人员提供准绳；加强案例剖析、形势研判和座谈交流，大家及时沟通，增强理论认同，在很大程度上消减了工作压力和推进难度。
唐晓林：在试点过程中，建德曾面临三大挑战：一是平台建设的挑战，数智殡葬综合监管平台涉及23家联动单位，需要协调国、省、市、县四级相关部门的数据贯通，这是一项非常艰巨的任务。二是在家属悲痛之时，基层代办员、网格员难以深度介入其中，要上门宣传移风易俗以及惠民殡葬政策，同时还要完成申报信息、核查情况、数据采集等诸多工作，确实让工作人员感到有些为难。三是在查询和反馈逝者资产方面存在困难，基层普遍反映查询过程中存在“难、烦、琐”等问题。面对这些挑战，我们通过政府协调和工作人员自身努力去解决，凭借线上公证介入和系统贯通，实现了对逝者资产的全方位查询反馈，得到了社会各界的普遍好评。
记者：请各位谈一谈，当地在试点过程中取得了哪些成功的经验？
黄赞友：高密在精准高效便民服务方面，摸索了一些经验。一是强化车辆监管，通过取缔76部社会车辆、接管城区医院太平间，由市殡仪馆兜底全市遗体接送服务，解决了社会个体运尸车辆监管难题。二是规范事务监管，通过完善市、镇、村三级精准反馈机制，采用“线上反馈+线下监管”，创新惠民殡葬“四不免除政策”，引导群众到殡仪馆“文明理丧园区”办丧事等，遏制了农村大操大办陋俗，户均节约丧事费用近万元。三是推动产业转型，通过强化市场调节与沟通对接，助力5家企业与国外企业达成合作协议，殡葬设备年出口额达9000多万元，经济效益良好。
何亦乐：试点工作固然有这样那样的制约和问题，但是，我们坚定地认为，必须持之以恒地推动殡葬领域跨部门综合监管工作，而且要强化顶层设计，让党委政府充分发挥引领作用，织密多部门协同监管网络，切实落实各街镇、开发区的属地监管责任，激发基层自治的强大效能。比如，我们依托殡葬改革工作联席会议制度，将7家职能部门和属地政府共同纳入综合监管机制，开展联合巡查整治工作；广泛收集来自信访、12345市民服务热线、贤殡理事会等渠道反映的涉及殡葬问题线索，从个案办理带动类案查办；推广“随申办—公民身故一件事”和“上海社区云—奉贤区殡葬服务”打破殡葬服务信息壁垒。只有这样，才能让日常监管常态化开展，最终让老百姓从中受益。
张鹏程：通过试点，我们对殡葬改革工作有了更深的思考：首先，充分认识殡葬工作的政治、民生、文化和生态价值，摒弃对殡葬的偏见，推动殡葬行业转型升级，拥抱新的科技、材料、理念和模式；其次，建立健全体制机制，实现部门间的有效配合和政策的有效供给，共同致力于建立一个现代化的殡葬礼俗治理体系；最后，坚持科技赋能，运用现代科技手段提升殡葬工作的信息化、数字化、智能化水平，提高服务和监管效能。
唐晓林：我认为，建德数智殡葬综合监管平台运行及成效还是显著的，尤其在处理群众身后事“管理多头、群众多跑”以及逝者资产查询困难等方面，通过贯通“浙里逝安”和“基层智治系统”，不仅实现了相关数据市、镇、村三级共享，而且达到“惠民殡、生态葬、文明祭”闭环监管。一组数据可以说明：23个监管部门实时监管守灵、出殡、安葬等关键环节，目前已实时监管2234例办理“身后事”25467件。此外，通过数据共享和多功能集成62项信息，截至目前，已根据生成的2234例监管画像，优化各类政策条款4条，为监管部门提升社会治理水平提供保障。
